إدارة
Volume 13, Numéro 1, Pages 71-93
2003-06-01
Rhétoriques, Controverses Et Incertitudes Dans La Conduite De La Modernisation De L’action Publique*
Auteurs : Mohamed Djouldem .
Résumé
L’objet principal de cette communication est de s’interroger sur les problèmes analytiques et méthodologiques auxquels on est sans cesse confronté lorsqu’on s’intéresse aux séquences et conséquences du « changements dans l’administration publique » sous l’angle de la modernisation de l’action publique. La pratique de la nouvelle administration publique est apparue dans un contexte caractérisé par l’agnation économique, la crise de la gouvernance et la réduction des dépenses dans le contexte de l’abandon de l’État. Cette stratégie a été une réaction à un modèle de développement basé sur l’entente keynésienne d’après-guerre. La nouvelle administration publique tente de rétablir un secteur public au niveau de gravité du secteur privé, en utilisant les compétences et les techniques de gestion qui lui sont empruntées. Néanmoins, la nouvelle stratégie de l’administration publique ne vise pas à éliminer la bureaucratie, mais plutôt à la réformer. Le problème principal ne réside pas dans la question d’une théorie cohérente de la nouvelle administration publique, mais plutôt dans l’interprétation des méthodes, des stratégies et des enjeux posés par un examen des imaginations de réformes soulevées par la nouvelle administration publique. C’est dans cet esprit que nous pouvons proposer deux domaines de discussion sur une base comparative : 1- Sur quelle base la gravité et l’efficacité de la nouvelle administration publique sont-elles nouvelles et non le résultat de la transformation d’idées anciennes ? 2- Quelle est la crédibilité de la proposition selon laquelle la nouvelle administration publique est un mouvement qui s’oppose à la bureaucratie publique ? Le sujet de la discussion n’est pas la question de compenser l’ancien modèle de gestion par un nouveau modèle plus sérieux et plus efficace, mais plutôt d’identifier les concepts changeants et la légitimité et le vrai sens de ces concepts, qui ne sont pas nouvelles, mais qui contribuent à un examen des méthodes de gouvernance. كل ما كتب حول الإدارة العمومية الجديدة والكثير منه منبثق من التجربة الأنقلو ـ أمريكية، له مصدر سياسي وتاريخي خاص. إن ممارسة الإدارة العمومية الجديدة ظهرت في ظرف يتميز بالركود الاقتصادي والأزمة في الحكم والتقليص من النفقات في إطار تخلي الدولة. كانت هذه الاستراتيجية بمثابة رد فعل لنموذج تنمية يعتمد على ما يسمى بالوفاق الكينسي(entente keynesienne) لفترة ما بعد الحرب. الإدارة العمومية الجديدة التي بادرت بها دول جنوب أوروبا في السبعينات كانت تتعايش مع النظام القديم وبدأت تعرف انتشارا في الثمانينات والتسعينات تتمثل في برامج المجموعة الأوروبية خاصة العقد المتوحد والتغييرات في الأغلبية السياسية والتحولات التي عرفتها النخبة الاقتصادية والإدارة الوطنية ونظام الحكم المحلي. إن التسيير العمومي الجديد يحاول إعادة إنشاء قطاع عمومي في مستوى جدية القطاع الخاص مستعملا الكفاءات وتقنيات الإدارة المستعارة منه. لا شك أن الإدارة العمومية الجديدة قد اعتنقت وتكيفت مع الإطار النظري والمقاييس المستمدة من القطاع الخاص، رغم هذا فإن استراتيجية الإدارة العمومية الجديدة لا تهدف إلى التخلص من البيروقراطية كما يظن الكثير بل تهدف إلى إصلاحها. الإشكالية الأساسية لا تكمن في التساؤل عن وجود نظرية متماسكة للإدارة العمومية الجديدة بل هي في تفسير الأساليب والاستراتيجيات والرهانات التي تطرحها إعادة النظر في وهميات الإصلاحات التي تثيرها الإدارة العمومية الجديدة. من هذا المنطلق نستطيع اقتراح محورين للنقاش على أساس المقارنة : 1ـ على أي أساس تعتبر جدية وفعالية الإدارة العمومية الجديدة شيء جديد وليس ناتج عن تحويل أفكار قديمة ؟ 2ـ ما هي مصداقية الطرح الذي يعتبر أن الإدارة العمومية الجديدة هي حركة تعارض البيروقراطية العمومية ؟ موضوع النقاش ليس هو التساؤل عن تعويض النمط القديم للإدارة بنمط جديد أكثر جدية وفعالية إنما هو تحديد المفاهيم والشرعية المتغيرة والمعنى الحقيقي لهذه المفاهيم التي ليست هي جديدة إنما تساهم في إعادة النظر في أساليب الحكم. * Communication prononcée au colloque international sur le changement dans l’administration. École nationale d’administration, Alger, 14-15 décembre 2002.
Mots clés
Changement dans l’administration, modernisation de l’activité publique, nouvelle administration publique, gestion publique. التغيير في الإدارة، عصرنة النشاط العمومي، الإدارة العمومية الجديدة، التسيير العمومي.
Les articles similaires
Benyahlou Zohra
.
pages 35-54.
Guerchouh Mouloud
.
Si-mohammed Djamal
.
pages 55-67.
Essaid Taib
.
pages 6-22.
Debbi Ali
.
pages 29-42.
Borhane Mohamed Djafer
.
Soltani Mohamed Red
.
pages 405-425.
