إدارة
Volume 15, Numéro 2, Pages 321-337
2005-12-01
La Notion De Propriété Virtuelle Appliquée Aux Entreprises Agroalimentaires Publiques En Algérie*
Auteurs : Boukella Mourad .
Résumé
L’histoire des EPE en Algérie depuis le lancement des réformes en 1988-1989 est marquée d’une succession de reconfigurations physiques purement formelles et assimilées abusivement aux restructurations industrielles classiques qui rythment la vie des entreprises en économie de marché. Présentées comme des dispositifs et des instruments porteurs de rupture avec les pratiques du passé, ces restructurations laissent inchangée la réalité d’un pouvoir de décisions très centralisé. Les mêmes schémas organisationnels en paliers sont appliqués à la grande majorité des entreprises auxquelles il est imposé une tutelle administrative pesante, directe et indirecte. Les textes législatifs et réglementaires leur reconnaissent l’autonomie de gestion, les soumettent au même régime commercial commun que n’importe quelle entreprise et les dotent des mêmes organes de direction et de contrôle propres à toute société par actions. Mais il s’agit là d’une organisation toute virtuelle puisque ces entreprises subissent, dans le même temps, la persistance d’ingérences permanentes de la part de leurs nombreuses tutelles, les décisions les plus importants devant engager leur avenir (ouverture du capital, partenariat, filialisation, choix d’investissement, …) étant soumises systématiquement à l’accord préalable du CPE. Ce type d’organisation et de gouvernance conduit à une dilution des responsabilités le long d’une chaîne de commandement qui remonte jusqu’au Conseil des ministres en passant par le Ministère de la participation et le CPE. De sorte que les promotions aussi bien que les sanctions ne peuvent reposer que sur des bases subjectives. Les cadres dirigeants des EPE sont également victimes de ce type de gouvernance de leur entreprise dans la mesure où ils sont recrutés par l’Administration en considération de leur allégeance au système clientéliste davantage qu’en considération de leurs compétences. En définitive, il semble bien que les contre-performances des entreprise publiques sont à rechercher non pas tant dans la « corporate governance » que dans que dans la « state governance », c’est-à-dire en fait dans la nature du système institutionnel et politique algérien très centralisateur. C’est précisément cette forte centralisation du processus de décision qui a imposé aux entreprises publiques des organes de direction et de contrôle purement formels et les a transformées en simples appendices du pourvoir. Aussi, il apparaît bien que la véritable autonomie des EPE, celle qui garantit leur libération de l’emprise du politique, passe nécessairement par la refondation de l’État en un État de droit garant, notamment, des droits de propriété reconnus par les textes de loi. * Communication présentée aux actes du colloque international sur la Gouvernance, Alger : école nationale d’administration, 20-21 novembre 2005.
Mots clés
Économie algérienne, Gouvernance des entreprises publiques, entreprises agroalimentaires, réforme économique, Algérie.
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