إدارة
Volume 13, Numéro 1, Pages 139-147
2003-06-01
Le Changement Dans L’administration. Confrontation De Deux Expériences Au Sein De L’etat : Administration Centrale Et Administration Territoriale*
Auteurs : Thierry Le Roy .
Résumé
C’est l’administration de l’Etat qui est habituée au problème du changement qui, au niveau central, est chargée de préparer et de mettre en œuvre les changements souhaités par le corps politique et qui est le premier témoin au niveau régional des exigences de changement que la société veut. Le sujet de la réforme ou de la modernisation de l’État existe dans l’administration, tout comme la résistance au changement, en particulier dans le système libéral. Le témoignage d’un haut fonctionnaire qui a exercé des fonctions dans l’administration centrale et régionale sera plus empirique que théorique, basé sur l’observation des conditions dans lesquelles l’administration de l’État s’adapte à de nouvelles tâches et situations. Grâce à mon expérience dans le préfectoral d’État, nous verrons combien la demande et la pression locales ont affecté le changement : la pression des élus, le moteur indirect et privé de la cohésion ministérielle dans l’administration régionale, la pression des citoyens pour conduire les méthodes de discussion sur les grands projets, et la pression des employés mêmes qui assurent le succès des efforts de modernisation, par exemple en réduisant le travail ou l’émergence de nouvelles technologies de l’information et de la communication. إن إدارة الدولة متعودة على إشكالية التغيير، هي التي في المستوى المركزي مكلفة بتحضير وتطبيق التغييرات التي تريدها الهيئة السياسية وهي الشاهد الأول في المستوى الإقليمي على متطلبات التغيير التي يريدها المجتمع. موضوع الإصلاح أو عصرنة الدولة قائم في الإدارة كما هو الحال بالنسبة لمقاومة التغيير وخاصة في النظام الليبرالي. شهادة الموظف السامي الذي مارس مهام في الإدارة المركزية وفي الإدارة الإقليمية ستكون تجريبية أكثر منها نظرية قائمة على ملاحظة الشروط التي تتكيف فيها إدارة الدولة على مهام وحالات جديدة. من خلال خبرتي في التسيير الولائي(préfectoral) سنرى مدى أثر الطلب والضغط المحلي على التغيير : ضغط المنتخبين، المحرك الغير المباشر والخاص على التماسك الوزاري في الإدارة الإقليمية وضغط المواطنون على تسيير أساليب المناقشة حول المشاريع الكبرى وضغط الموظفين أنفسهم الذين يؤمن نجاح الجهود المبذولة من أجل العصرنة وهذا بتقليص العمل مثلا أو بروز تقنيات جديدة في الإعلام والاتصال. * Communication prononcée au colloque international sur le changement dans l’administration. École nationale d’administration, Alger, 14-15 décembre 2002.
Mots clés
Changement d’administration, Administration centrale, Administration territoriale, administration publique algérienne, modernisation de l’État. التغيير في الإدارة، الإدارة المركزية، الإدارة الإقليمية، الإدارة العمومية الجزائرية، عصرنة الدولة.
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